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朝阳市人民政府关于印发朝阳市人口发展规划(2016—2030年)的通知

朝阳市人口发展规划(20162030年)

 

人口是经济社会发展的重要基础和核心要素。“十三五”时期乃至未来十年,是朝阳实现全面建成小康社会的决胜期,人口问题是我市经济社会发展面临的长期战略性问题。科学制定和实施人口发展规划,积极有效应对人口趋势性变化,全面做好人口工作,促进人口长期均衡发展,为全市经济社会发展宏观决策提供基础支撑。

一、 规划背景

朝阳人口总量基本保持稳定,人口素质提升明显,人口结构不断优化。新常态下,人口发展面临着新的挑战,促进人口均衡发展呈现出新的任务要求。

(一)人口现状。

——人口规模保持基本稳定。 2015年末朝阳市常住人口为295.2万人,人口出生率为11.7‰,高于全省平均水平。

——人口结构不断变化。2015年,1559岁人口占比为70.3%60岁及以上老年人口占比为18.7%014岁人口占比为11%;性别比例优化,出生人口性别比由2006年的106.1持续降至2015年的105.1家庭小型化趋势明显。

——人口素质稳步提升。2015年人均预期寿命76.5岁;专业技术人员和技能人才队伍不断壮大,全市拥有各类专业技术人员72470人,高技能人才达到23865人,每十万人口平均高等学校在校生数达172人。

——人口城镇化稳步发展。2015年朝阳市常住人口城镇化率达到45%

(二)人口挑战。

——老龄化程度不断加深,农业就业人口比重大。人口老龄化程度加深,对医疗卫生、养老服务等公共服务带来一定挑战。农业就业人口比重仍较大。

——脱贫成果显著,但脱贫压力仍较大。脱贫工作取得很大成效,截止到2018年末,实现14.6万贫困人口脱贫。但剩余贫困人口攻坚难度大,部分贫困户没有可持续的主导产业扶持,脱贫任务仍十分艰巨。

——人才流失状况缓解较慢,高层次人才引进困难。本地人才特别是年轻人才流失,产业转型升级和创新发展所需的高层次人才引进困难,在一定程度上制约着经济发展。

(三)人口机遇。

——生育政策和两孩配套政策不断完善。2013年国家出台《中共中央 国务院关于调整完善生育政策的意见》,2015年出台《中共中央国务院关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的决定》,这些政策为朝阳保持适度人口规模提供可能。全面两孩生育配套政策不断完善,有利于未来保持人口规模稳定。

——产业发展吸引人口集聚。辽宁五大区域发展战略和“一带五基地”建设为朝阳发展提供了契机,朝阳认真贯彻新一轮东北振兴战略和突破辽西北、县域经济发展战略部署,实施“五个一”工程,带动经济发展;主动与京津冀和南方地区产业对接,参与“一带一路”建设;这些举措有利于吸引人才、人口集聚。

——人才引进工作实现新突破。朝阳出台人才引进、培养和激励系列政策,初步形成人才带动项目、项目拉动产业、产业支撑园区的发展模式,为朝阳培养人才和引进人才提供了强大的制度保障。 

——朝阳较强的生育观念将提供有效劳动力供给。朝阳农村人口占比相对较高,由于农村的劳动生产状况和传统生育观念的影响,全面两孩政策的实施,一定程度上保持农村人口增长,为朝阳劳动力供给提供保障。

二、总体思路

积极落实国家和省人口规划部署,把握人口发展重大趋势性变化,充分发挥人口发展有利因素,努力实现人口自身均衡发展,提高人口综合素质和社会保障水平,并与经济社会发展、资源环境承载力相协调相适应。

(一)总体要求。

1.指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,深入贯彻落实习总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要指示精神,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,持之以恒落实五大发展理念和“四个着力”“三个推进”,以促进人口均衡发展为主线,强化人口发展战略地位和先导性、基础性作用,强化政策引导、公共服务和制度创新,加强战略统筹,大力支持生育两孩政策落实,营造吸引和留住人才的发展环境,创造有利于发展的人口总量势能、结构红利和素质资本叠加优势,有效应对人口老龄化挑战,促进人口与经济社会、资源环境协调可持续发展,为全面建成小康社会、实现幸福朝阳提供坚实保障和持久动力。

2.基本原则。

——突出以人为本。坚持以人民为中心的发展理念,切实增进民生福祉,把促进人的全面发展作为经济社会发展的出发点和落脚点,建立健全面向全人群、覆盖全生命周期的人口政策体系,促进共同参与、共享发展,增强人民群众获得感和幸福感。

——坚持综合决策。切实将人口问题融入经济社会政策,注重人口发展政策措施的系统性、整体性、协调性,在经济社会发展重大战略中,充分考虑人口因素与经济、城乡布局相衔接,不断健全人口与发展综合决策机制。

——强化正向调节。尊重人口规律、顺应经济社会发展要求,大力实施两孩政策,注重运用鼓励性政策措施,将生育水平维持在合理区间,推动人口结构优化调整、人口素质提升、人口流动更加有序,持续增强人力资源禀赋。

——加强风险防范。对老龄化、城市化率低和人口流失等问题超前预判和谋划,科学把握人口内部结构变化规律,以及人口与经济社会、资源环境等外部要素间的相互关系,提早防范和综合应对潜在的人口风险。

——深化改革创新。积极转变人口调控理念和方法,强化政府在人口发展中的责任,统筹推进生育政策、服务管理制度、家庭发展支持体系和治理机制综合改革,完善财政对人口发展的支持保障机制,不断激发社会发展活力。

(二)主要目标。

按照国家和省人口规划要求积极完善人口政策,增强中心城区、重点城镇集聚人口能力,促进人口自身均衡发展,人口总量保持稳定,大力提高基本公共服务保障水平。到2020年,全面两孩政策效应充分发挥,人口素质不断改善,分布更加合理。到2030年,人口与经济社会、资源环境的协调程度显著提高。

——人口总量。总和生育率逐步提升并稳定在适度水平,支撑全面建成小康社会和幸福朝阳建设,至2020年全市常住总人口保持在294万人左右,2030年达到295万人左右。

——人口结构。努力改善人口结构,积极应对人口老龄化,出生人口性别比保持合理均衡,新增劳动力与经济社会发展基本相适应。

——人口素质。人均预期寿命持续提高,到2030年预期寿命80.5岁,劳动年龄人口平均受教育年限2030年达到15.6年。

——人口分布。常住人口城镇化率稳步提高,县(市)区和新城集聚人口能力明显增强,人口分布与城市发展、主体功能区布局的协调度达到更高水平。

——重点人群。重点人群保障体系更趋完善,老年人、妇女、儿童、残疾人、贫困人口等群体的基本权益得到有效保障,重点人群生活水平持续提高,共享经济发展成果,共建共享能力明显增强。

——健康朝阳。全人群和全生命周期健康计划有效落实,健康素养水平持续提高,影响群众健康的环境问题得到有效遏制,主要健康指标达到全省平均水平以上。

——公共服务。基本公共服务保障覆盖范围不断扩大,保障水平稳步提高。到2030年基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险基本实现目标人群全覆盖。

1 朝阳市2015-2030年人口预期发展目标

领域

主要指标

单位

2015

2020

2030

人口总量

常住总人口

万人

295.2

294

295

总和生育率

 

1.5

1.56

1.8

人口结构

出生人口性别比

=100

105.1

105

105

人口素质

人均预期寿命

76.5

78.1

80.5

国家学生体质健康达标优秀率

%

3.41

4.0

13.0

国民体质测定标准合格率

%

91.3

93

94.1

劳动年龄人口平均受教育年限

13.8

14.0

15.6

人口分布

常住人口城镇化率

%

45

50

60

(三)战略导向。

——注重人口内部各要素相均衡。推动人口发展从控制人口数量为主向调控总量、优化结构和提升素质转变。重点落实两孩政策平缓人口总量变动态势,实施统筹城乡发展战略,提高城市化率。进一步提高出生人口素质,开发人力资源,努力挖掘各年龄段人口潜能,推动人口红利向人才红利转变。

——注重人口与经济发展相互动。推进多元化现代产业战略实施,统筹产业、就业和公共服务与人口布局有效对接,有效缓解人口流失、城市化率低等现实问题。提高区域集聚人口能力,实施积极的老龄化政策,防范和化解人口问题对经济增长的不利影响。

——注重人口与社会发展相协调。坚持以人为本发展理念,全面改善民生福祉,提高基本公共服务水平。关注重点人群发展,积极完善养老服务体系,保障妇女儿童、残疾人合法权益,实施贫困人口精准脱贫,促进社会公平正义。

——注重人口与资源环境相适应。强化资源环境对人口的支撑作用,引导人口向主城区、新城新市镇集中,通过人的集聚活跃区域经济。落实生态立市战略,可持续开发利用自然资源,推动形成绿色发展方式和生活方式,着力提升城市对人口承载能力。

三、保持人口总量均衡增长

有效落实两孩生育政策,完善全面两孩配套政策,促进人口自身均衡发展,合理配置公共服务资源,与经济社会发展水平协调适应。

(一)有效落实全面两孩政策。

坚持计划生育基本国策,有效落实全面两孩政策。开展全面两孩政策实施重大意义宣传,努力营造积极生育两孩的良好舆论氛围,提高符合政策育龄妇女的生育意愿。实行生育登记服务,对生育两个孩子以内的(含两个)不实行审批,由家庭自主安排生育。加强全面两孩政策实施问题和措施的研究,及时把握群众生育愿望变化趋势,做好全面两孩政策效果跟踪评估,不断完善计划生育政策。

(二)完善全面两孩配套政策。

建立完善包括生育支持、幼儿养育等在内的全面两孩配套政策,健全03岁婴幼儿托育服务体系,推动实现幼有所育。创新和完善生育家庭税收、抚育、教育、社会保障、住房等政策,减轻生养子女家庭负担。推进生育保险和基本医疗保险合并实施,确保职工生育期间的生育保险待遇不变。完善计划生育奖励假制度和配偶陪产假制度。支持妇女生育后重返工作岗位,鼓励雇主为孕期和哺乳期妇女提供灵活工作时间和必要便利条件。对全面两孩政策实施前的独生子女家庭和农村计划生育双女家庭,符合条件的继续实行现行各项奖励扶助政策,在社会保障、集体收益分配、就业创业、新农村建设等方面予以倾斜。

(三)合理配置公共服务资源。

合理规划配置资源,满足新增公共服务需求。合理规划配置儿童照料、学前和中小学教育、社会保障等资源,满足人口数量和人口分布变动的公共服务需求。积极引导和鼓励社会力量举办月子中心、非营利性妇女儿童医院、普惠性托儿所和幼儿园等服务机构,鼓励支持农村普惠性幼儿园提质晋级。大力发展家庭服务业,加快培养月嫂和育儿嫂,同时鼓励和推广社区或邻里开展幼儿照顾志愿服务,推动政府、机构、社区和家庭形成婴幼儿照护合力。在大型公共场所、公共交通工具、旅游景区景点等设置母婴室或婴儿护理台,保障母婴权益。

提供优质孕前优生健康检查、住院分娩、母婴保健、避孕节育、儿童预防接种等服务,做好流动孕产妇和儿童跨地区保健服务工作。加大产前筛查诊断和新生儿疾病筛查力度,有效降低出生缺陷发生率。强化孕产妇和新生儿重症救治能力建设,有效降低孕产妇死亡率和婴儿死亡率。加强儿童健康干预和儿科诊疗能力建设,提高儿童广泛性发育障碍的筛查和治疗能力。

四、增加劳动力有效供给

积极提升与经济社会发展水平相匹配的人力资源支撑能力,全面提升劳动力技能,充分开发劳动力供给潜能,有效利用外部人才资源,为实现朝阳全面振兴提供有效的人力资本保障。

(一)提升新增劳动力质量。

推动义务教育均衡发展,普及15年基础教育,进一步提升劳动年龄人口平均受教育年限。大力发展职业教育,围绕朝阳市“五大基地”产业和现代服务业发展需求培养应用型人才,推行产学结合,主动适应区域经济社会发展和产业转型升级需要。积极补齐朝阳高等教育短板,加速朝阳电大引进国内高水平大学优质教育资源。

(二)提高劳动者职业技能。

建设就业创业服务平台,提供全方位公共就业服务。健全面向城乡劳动者终身职业培训体系。构建有效的新型职业农民培育制度体系,培养高素质现代农业生产经营者队伍。积极推进农民工职业技能提升计划,持续推进农村富余劳动力进城务工并稳定转移就业。重视大学生创业平台建设,制定优惠政策,提供创业辅导,落实大学生返乡就业、创业的各项优惠政策与措施。建设一批返乡创业园区和特色产业园,为外出务工人员返乡创业创造有利条件。

(三)实行更积极引进人才政策。

创新引进人才工作体制机制。加强国内外优秀人才引进力度,实施“千名硕士引进培养工程”“千名专家进园区”等重大人才工程,引进一批领军人才和经济社会发展重点领域高层次急需紧缺人才。加强人才服务体系建设,对引进人才在住房、就医、子女入学、配偶安置等方面完善配套措施。创新人才分配激励机制,实施以增加知识价值为导向的分配政策,鼓励企业通过股权激励等方式引进人才。到2020年柔性引进“新世纪百千万人才工程”百人层次人选10人,千人层次人选50人,促进科技成果转化和产业化。

五、优化人口空间布局

全面落实主体功能区规划要求,推动城乡人口协调发展,实施新型城镇化发展模式,引导人口有序流动和合理分布,实现全市人口规模、布局与区域经济、社会、资源、环境等各方面协调发展。

(一)持续推进人口城镇化。

落实《辽宁省推动非户籍人口在城市落户实施方案》,全面放宽农业转移人口落户条件,促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户。优化城市规模和结构,增强中心城区、县城和重点镇的集聚功能和综合承载能力加强县域中心城市、重点镇和特色镇建设,改进和完善凌源市三十家子镇、北票市五间房镇等7个新市镇功能,增强对农村转移人口的吸纳和承载能力。

(二)促进人口与资源环境相适应。

实施人口绿色发展计划,推动形成绿色发展方式和生活方式,增强人口承载能力。构建科学安全的生态格局,积极推进生态廊道建设,确立生态保护红线优先地位,实行严格管控。支持低碳清洁生产,推进废弃物资源化利用。严格土地用途管制,实行最严格的耕地保护和节约集约用地制度。建立水资源开发利用控制、用水效率控制和水功能区限制纳污红线指标体系,未经批准不得在大、小凌河干流及主要支流上构筑蓄水及其相关开发建设工程。引导绿色生活和休闲模式,创建全国绿色交通城市,鼓励市民绿色低碳出行。

(三)促进人口分布与主体功能区相协调。

科学确定不同主体功能区可承载的人口数量,实行差别化人口调节政策。禁止开发区实施积极的人口退出政策。对于位于禁止开发地区的农村居民点,实行“固化宅基地”政策,严格限制任何农村建房、企业或其他建设活动;推进地处偏远不适合宜居的自然村屯整村(屯)移民搬迁。鼓励居民向重点开发区集聚。

(四)完善人口流动政策体系。

全面保障农业转移人口的合法权益。落实进城落户农民参加城镇基本养老保险、基本医疗保险等政策,保障进城落户农民子女平等享有受教育权利,切实维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。将城中村居民纳入社区管理,逐步实现城中村居民市民化。依托现有人口管理信息系统,将户籍人口、流动人口全部纳入登记管理范围,完善流动人口服务管理体制机制。

六、促进重点人群共享发展

关注重点人群发展,实现发展成果共享,维护重点人群合法权益。

(一)积极应对人口老龄化。

完善社会保障制度。全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障制度。大力发展企业年金、职业年金、个人储蓄性养老保险和商业保险,构建多层次养老保险体系。加快建立长期护理保险制度,全面建立针对经济困难高龄、失能老年人补贴制度,做好与长期护理保险的衔接。确保所有符合条件的老年人按规定纳入最低生活保障、特困人员救助供养等社会救助制度保障范围。 

健全养老服务体系。完善以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养结合的养老服务体系。推动社区居家养老服务中心、养老机构与医疗机构融合发展,鼓励民间资本投入到养老服务业,构建养老、医疗、护理、康复、临终关怀等相互衔接的医养结合发展模式。

充分发挥老年人参与经济社会活动的作用。实施渐进式延迟退休政策,逐步完善职工退休年龄政策,有效挖掘开发老年人力资源。鼓励专业技术领域人才延长工作年限,开发与老年人身体素质、文化技能相匹配的再就业岗位。积极鼓励老年人参与社区服务与社会事务,增强老年人的归属感。

(二)促进妇女全面发展和加强未成年人保护。

坚持男女平等基本国策。打击非医学需要胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠行为。坚持儿童优先原则,发展适度普惠型儿童福利制度。统筹推进农村留守儿童关爱和困境儿童保障工作,建立未成年人保护响应机制,构建以家庭监护为基础、国家监护为保障、社会监督为补充的保障制度,加强对流浪未成年人的救助保护,完善儿童收养制度。全面实施贫困地区儿童营养改善和新生儿疾病筛查项目,将贫困地区的营养干预工作纳入基本卫生服务,完善贫困地区留守儿童服务设施体系,为留守儿童提供生活托管、家教指导等关爱服务。

(三)保障残疾人合法权益。

健全残疾人基本生活保障机制,全面实施困难残疾人生活补贴制度和重度残疾人护理补贴制度,建立残疾儿童康复救助制度,对贫困残疾人、重度残疾人基本型康复辅助器具配置和家庭无障碍改造给予补贴。对有劳动能力和就业意愿的残疾人按规定提供免费就业创业服务。健全残疾人托养照料和康复服务体系提升残疾人教育文化体育服务水平,对家庭经济困难的残疾儿童实行12年免费教育,对残疾儿童普惠性学前教育予以资助。构建残疾人社会关爱体系,加强残疾人友好环境建设,加快推进公共场所和设施的无障碍改造。推动残疾人服务业发展,培育服务残疾人的社会组织和企业。

(四)实现贫困人口精准脱贫。

加大脱贫攻坚力度,坚持精准扶贫、精准脱贫的基本方略,通过深入推进产业扶贫、医疗救助、教育支持、社会救助兜底保障、社会助学等有效措施,全面实现贫困地区摘帽,贫困人口脱贫。全面实现贫困村卫生室、文化室、文化广场、广播电视、宽带信息网络全覆盖,实现屯道路硬化和班车通行,实现安全饮水和贫困家庭户户通电。

七、全面提高人口健康素质和道德素质

提升人口健康素质和思想道德素质,全面提高朝阳人口综合素质。

(一)全面提升人口健康素质。

深入推进“健康朝阳”建设。促进以治病为中心向以人民健康为中心转变,优化健康资源配置,到2030年,主要健康指标达到全省平均水平。倡导全民健康生活方式,引导群众建立合理膳食、戒烟限酒和心态平衡的健康生活方式,推进公共场所禁烟,减少不安全性行为和毒品危害。做好心理健康知识科普工作,规范并推动心理健康服务机构发展。普及应急救护知识与技能,提升城乡居民应急素养和自救互救能力。完善健康保障机制,建立覆盖城乡的基本公共卫生服务体系。实施重大传染病防控战略,加强慢性病筛查和早期发现。提升人口身体素质,开展全民健身活动,完善健身场地设施。

(二)显著提升人口思想道德素质。

把社会主义核心价值观融入社会发展各方面,广泛开展形式多样的爱国主义和革命传统教育,推动红山文化、三燕文化等朝阳特色文化的创新发展,弘扬热爱家乡、建设家乡的新乡贤文化,凝聚共同奋斗的精神力量。健全社会诚信体系,提升整个社会诚信水平。

八、规划实施

本规划由市政府有关部门和各级政府组织实施,各地、各部门要确保规划目标和任务顺利完成。

(一)人口数据采集和人口信息管理。

发挥人口基础信息对决策的支撑作用,切实推进人口基础信息共建共享。加强人口数据采集工作,完善人口统计调查制度,全面、准确掌握全市人口规模、人员结构、地区分布等情况。综合利用好分散在教育、公安、民政、人力资源社会保障、卫生健康、统计等部门的人口信息资源,按照国家和省人口基础信息库建设要求,逐步实现就学升学、户籍管理、婚姻家庭、殡葬事务、就业创业、生育和健康、人口普查和抽样调查等人口基础信息互联互通、动态更新和综合集成。

(二)建立人口预测预报和决策影响评估制度。

在人口普查和抽样调查的基础上,加强人口中长期预测评估。建立常态化的人口预测预报机制,科学预测分析人口因素对重大决策影响,促进经济社会政策与人口政策有效衔接。以人口计划为基础,完善年度人口形势会商机制。健全重大人口政策咨询机制。在社会稳定风险评估框架内,试点增加人口风险评估内容。

(三)健全规划实施机制。

建立促进人口发展工作协调机制,加强人口战略研究,统筹人口重大政策研究制定,协调解决人口发展重大问题。各有关部门根据规划提出的任务,制定配套政策,推动相关专项规划与本规划的衔接协调。深入开展人口市情、规划和政策的宣传解读,及时解答社会各界关注的热点问题,合理引导社会预期。建立规划实施动态监测、定期通报制度,加强对规划实施情况的跟踪分析,确保规划各项任务落到实处。