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充分发挥人大职能作用努力推动朝阳全面振兴、全方位振兴

市人大常委会党组副书记、副主任 王涌翔

2019年,是新中国成立70周年,是全面建成小康社会、推进朝阳全面振兴发展的关键之年。市人大常委会要充分发挥地方国家权力机关的重要职能作用,在市委的坚强领导下,认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和东北考察重要讲话精神,深入贯彻落实市委十届九次全会部署,聚焦“161”重点工程,解放思想、更新观念,建设“两个机关”,站位“两个一线”,在职能定位上努力实现“两个转变”,由执行市委决策部署的“拉拉队”转变为“保障队”“督战队”、由对“一府一委两院”工作的“指导员”转变为“评判员”“监督员”,认真履行宪法和法律赋予的各项职责,为全面建成小康社会和全面振兴、全方位振兴作出应有的贡献。

围绕中心,着力推动改革发展稳定。深化改革促发展,聚焦实施“161”重点工程,着力跟踪监督“五个一”平台的“多规合一”、项目建设工作,听取关于“放管服”改革、金融服务发展等审议意见落实情况报告,对农产品加工园区建设情况进行视察,进一步推动开发区深化改革发展。听取审议市政府关于飞地经济发展情况的报告,促进经济协调发展。听取审议市政府关于主导产业培育及产业集群建设情况的报告,推动产业结构优化升级。听取市政府关于科技创新工作审议意见落实情况报告,并进行满意度测评,推动“大学进园区进企业”取得实效。听取审议市政府关于乡村旅游业发展情况报告,推动旅游业快速发展、促进乡村振兴战略五年规划的有效实施。对公共卫生服务情况进行调查,听取审议相关报告,并进行专项工作评议,推动提高全民健康水平。听取基层公共文化建设审议意见落实情况报告,并进行满意度测评,进一步推动基层文化事业的健康发展。对公立及普惠性幼儿园建设情况进行调查,推动学前教育的快速高质发展。听取城市交通执法询问意见落实情况报告,并进行满意度测评,进一步促进城市交通执法的规范化建设。跟踪监督政府债务、企业养老保险基金和金融领域风险防范化解工作,进一步推动重点领域重大风险问题的切实解决。安排有关专门委员会对老企业转型升级和对外合资合作、民营企业发展及营商环境建设、主导产业培育及产业集群建设、畜产品质量安全、气象灾害防御、河长制推进、高铁北站交通枢纽工程建设、高中阶段职业教育、特色体育名城创建等工作进行调查,推动相关工作开展。

突出重点,促进依法行政公正司法。常委会要加大执法工作监督力度,重点检查法律法规执行中存在的违法突出问题,着力纠正和否定违法处罚、执法违法、执法不作为行为,保证法律法规在全市的贯彻执行。对税收征管法贯彻执行情况进行检查,督促解决漏管漏征、偷税漏税等违法突出问题。听取市政府关于城市供热条例执法检查报告审议意见落实情况的报告,并进行满意度测评,确保法规条款得到严格执行。听取审议市政府关于《辽宁省物业管理条例》贯彻执行情况报告,并开展专题询问,推动解决管理责任不明、管理水平不高、小区物业弃管等突出问题。对《村民委员会组织法》及《辽宁省实施(中华人民共和国村民委员会组织法)办法》贯彻执行情况进行执法检查,促进村民自我管理水平不断提升。安排有关专门委员会对《朝阳市矿山生态环境恢复治理条例》《辽宁省食品安全条例》《宗教事务条例》贯彻执行情况进行调查,促进相关法律法规的有效实施。对市政府组成部门及有执法职能的直属单位,开展执法情况民主测评,促进依法行政。听取审议市中级人民法院关于民事审判工作情况报告,推动提高审判质效、规范裁判尺度、改善司法环境、提升法官素质。认真受理人民群众申诉控告,对久访不息、反映强烈的重大涉法涉诉案件,要认真研究、敢于碰硬、解决问题,切实保障人民群众的合法权益。安排有关专门委员会对检察机关公益诉讼和监察委、法院、检察院、公安、司法等部门服务民营经济发展和优化营商环境建设相关政策落实情况进行调查,推动构建公平公正的发展环境。

着力提升质量,扎实推进地方立法工作。常委会要对《朝阳市人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规一般程序》进行修订,增强立法工作的可操作性。审议通过《朝阳市城市绿化管理规定》,着力解决体制机制不健全、权责不清、合力不强等问题。主导并提前介入市政府城市房地产开发经营管理立法,健全规范房地产开发经营管理行为。围绕城市环境卫生管理和传统村落保护,开展地方立法可行性调研论证。加大政府规范性文件备案审查工作力度,切实维护国家法制统一。

创新方法,充分发挥人大代表的主体作用。常委会要加强代表履职培训,围绕“161”重点工程,举办一期市县两级企业家代表专题培训班,组织代表小组组长赴毛丰美家乡开展专题培训、考察、学习,增强代表助力发展、履职为民的责任意识。研究制定《市人大代表社情民意联络站管理办法》,建立健全五级人大代表联系制度,丰富联系内容、规范联系程序,确保“双联系”工作取得实效。聚焦“161”重点工程,围绕脱贫攻坚、老企业转型升级、飞地经济、营商环境建设等,提出代表小组活动指导意见,为代表投身振兴发展第一线创造有利条件。严把议案建议质量关,对重点代表建议办理情况进行检查,办理结果代表不满意的,督促承办单位进行二次办理,切实解决代表“被满意”问题。健全代表履职激励机制,开展“一好三优”评选活动,激发代表履行职责和推动发展的热情。研究制定《市人大代表微信群管理办法》,严格执行代表履职管理办法(试行),规范代表履职行为,更好发挥代表的主体作用。

夯实基础,切实提升常委会及机关履职能力。常委会要进一步加强思想政治建设。始终坚持党的集中统一领导,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,始终把市委的领导贯穿人大工作全过程,确保人大工作正确的政治方向。加强学习型机关建设。强化法律和业务知识学习培训,聘请专家讲座,开展“互学互带”活动,全面提升人大干部的履职能力。转变工作作风。研究建立负面清单制度,以问题为导向,尝试建立聘请律师事务所、会计师事务所等第三方机构参与人大工作机制,健全常委会决议决定和审议意见落实反馈机制,在不断深化工作监督和法律监督的同时,建立对监督者进行监督的工作机制,不断增强监督的针对性和实效性。克服保守思想。坚决摒弃“二线思维”,主动站位民主法治建设和推动振兴发展第一线,认真履行法定职权。强化上下联动。主动对接省人大工作重点,明确市县人大的法律约束关系、密切工作指导沟通关系,确保履职行权上下贯通、推动发展形成合力。